מאות אלפי אנשים עם מוגבלות ובני משפחותיהם עשויים להיות מושפעים משינוי מהותי במערך תגי החניה לנכים בישראל. צוות בין-משרדי שהוקם בממשלה פרסם היום (שלישי) את מסקנותיו, ובהן המלצה לשנות מן היסוד את הדרך שבה נקבעת הזכאות לתג: במקום בדיקות רפואיות שעורך כיום משרד התחבורה, הזכאות תתבסס בעיקר על מבחני התפקוד של הביטוח הלאומי. במקביל מומלץ לבחון מחדש, בהדרגה, גם מאות אלפי תגים שכבר הונפקו. חשוב להדגיש כבר בפתח הדברים: מדובר בהמלצות של צוות מקצועי, ולא בשינוי שכבר נכנס לתוקף.
מה מציע הצוות
הצוות הבין-משרדי, שכלל נציגים ממשרד האוצר (אגף התקציבים ואגף החשב הכללי), ממשרד התחבורה ומהביטוח הלאומי, קובע כי לרשות הרישוי במשרד התחבורה אין הכלים והידע הדרושים לביצוע הבדיקות הרפואיות. לפי הדוח, הרופאים המועסקים כיום מטעם המשרד באמצעות ספקים חיצוניים בוחנים מסמכים בלבד, בלא בדיקה תפקודית פיזית, ומקבלים את מרבית ההחלטות בדבר מתן תג. על רקע זה מוצע שרשות הרישוי תסתמך ככלל על בדיקות שכבר בוצעו בביטוח הלאומי ובגופים ממשלתיים אחרים המוסמכים לקבוע נכות. משרד התחבורה יישאר הגוף שמנפיק את התג — אך לא יקבע בעצמו את מצבו הרפואי של המבקש.
מי יהיה זכאי לפי המתווה
הזכאות תתבסס בעיקר על ארבע קצבאות שבהן נערכים מבחנים תפקודיים — ניידות, שירותים מיוחדים (שר”ם), ילד נכה וסיעוד — לצד עיוורים, שימשיכו להיות זכאים לתג.
לפי הקריטריונים שמציע הצוות, מקבלי קצבת ניידות יהיו זכאים אם נקבעה להם נכות רפואית בשיעור 40% ומעלה ולצידה מוגבלות בניידות בשיעור 60% ומעלה, או אם הם זקוקים לכיסא גלגלים ומשתמשים בו. בקרב מקבלי שירותים מיוחדים נדרשת נכות רפואית של 60% ומעלה; בנוסף תינתן זכאות למקבלי שר”ם בשיעור 50% ומעלה המקבלים כימותרפיה או דיאליזה, למקבלי 50% ומעלה שיש להם ניקוד בניידות, ולמקבלי שר”ם בשיעור 112% ומעלה. בקרב מקבלי קצבת סיעוד יהיו זכאים מי שמקבלים כימותרפיה או דיאליזה וכן מקבלי קצבה בדרגה 4 ומעלה (מתוך שש דרגות), ולצדם מקבלי עזרת הזולת לנפגעי עבודה מרמה ב’ ומעלה ונפגעי פעולות איבה, בהתאם לכללים המקבילים לנכי צה”ל.
מה המשמעות למקבלי קצבת ילד נכה
גם מקבלי קצבת ילד נכה לא יהיו זכאים כולם באופן אוטומטי. לפי הדוח, הזכאות תינתן למקבלי קצבה בשיעור 50% ומעלה בעילות הקשורות בגפיים; למקבלי 50% ומעלה שיש להם ניקוד בניידות; למקבלי 100% “עם השגחה”; ולכל מי שמקבל קצבת ילד נכה בשיעור 112% ומעלה. כלומר, עצם ההכרה בילד כזכאי לקצבת ילד נכה לא תבטיח בהכרח, לפי המתווה המוצע, זכאות לתג — היא תיקבע לפי רמת הקצבה, העילה והמדדים התפקודיים.
אבחון אוטיזם — לא עילה אוטומטית
אחת המשמעויות המהותיות של המתווה נוגעת לילדים על הרצף האוטיסטי: אבחון אוטיזם כשלעצמו אינו מופיע ברשימת הקריטריונים המוצעת כעילה המקנה תג באופן אוטומטי. לפי הדוח, ילד המקבל קצבת ילד נכה בשיעור 100% ייכנס לקריטריון כאשר מדובר ב-100% “עם השגחה”, בעוד קצבת ילד נכה בשיעור 112% ומעלה תעמוד בפני עצמה. המטרה, כפי שהיא מוצגת בדוח, היא לבסס את הזכאות על אינדיקציות תפקודיות קיימות ולא רק על סוג האבחנה.
מי שלא יעמוד בקריטריונים — לא ייבדק שוב במשרד התחבורה
זהו אחד השינויים המשמעותיים ביותר במתווה. ככלל, אדם שנבדק בביטוח הלאומי אך אינו עומד ברף שנקבע לא יוכל עוד לפנות לרופא מטעם משרד התחבורה כדי לקבל תג בכל זאת. לפי הדוח, המשרד “לא יבדוק עמידה בזכאות תיאורטית” לקצבאות, והזכאות תינתן רק למי שנבדקו וקיבלו בפועל את הזכאות הרלוונטית. שני חריגים מרכזיים מוצעים לכלל הזה: תושבי חוץ, ואנשים שאינם זכאים לקצבאות הביטוח הלאומי מטעמי הכנסה — עבורם תיקבע פרוצדורה נפרדת של בדיקה באמצעות גורם חיצוני.
ומה עם מי שכבר מחזיק בתג
השינוי אינו נוגע רק למבקשים חדשים. הצוות ממליץ לבצע “הערכה מחדש של כלל הזכאים שקיבלו תג נכה”, אך בהדרגה ולאורך מספר שנים. מי שמחזיק בתג ועומד בקריטריונים החדשים לפי נתוני הביטוח הלאומי ימשיך להחזיק בו עד תום תוקפו, ללא בדיקה נוספת; בקשת החידוש כבר תיבחן לפי הנוהל החדש. לפי הנתונים המובאים בדוח, בשנת 2026 פוקעים תגיהם של כ-112 אלף זכאים ובשנת 2027 של כ-21 אלף נוספים — יחד כרבע מכלל הזכאים כיום — והם יחודשו רק למי שיעמוד בתנאים החדשים. לצד אלה קיימים כ-313 אלף תגים שתוקפם מסתיים מ-2028 ואילך או שניתנו לצמיתות (מתוכם כ-295 אלף לצמיתות), וגם כאן חלק מהמחזיקים עומדים בקריטריונים וזכאותם תישמר. לגבי מי שאינם עומדים בתנאים החדשים מוצע להתחיל מ-2027 להפסיק בהדרגה את תוקף התגים, עד תקרה של 75 אלף בשנה, כאשר בעל תג יקבל הודעה מוקדמת של שישה חודשים לפחות ויוכל לבקש חידוש לפי הכללים החדשים. הצוות אף מציע הגנה מיוחדת לבני 80 ומעלה שקיבלו תג לצמיתות — הם ימשיכו להחזיק בו, ובמצב של בחירה בין זכאים תינתן עדיפות למבוגרים יותר.
צמצום ההטבה של שני כלי רכב
שינוי נוסף נוגע למספר כלי הרכב שניתן לשייך לתג. כיום ניתן במקרים מסוימים לשייך שני כלי רכב; הצוות ממליץ לצמצם זאת ולהותיר את הזכאות לשני רכבים להורים לילד נכה בלבד. עבור יתר הזכאים יהיה בכל רגע נתון רק רכב אחד משויך לתג, ולצד זאת אמור משרד התחבורה לשפר את המערכת כך שניתן יהיה להחליף בקלות את הרכב המשויך — למשל כאשר בן משפחה שמסיע את בעל התג אינו זמין. להורים לילד הזכאים לתג עבור שני רכבים מוצע מנגנון אכיפה נוסף באמצעות אפליקציה, שבה יידרש דיווח על השימוש בתג — המלצה שלפי הדוח כבר נמצאת ביישום באמצעות אפליקציית “חניתי”.
“במהלך השנים נוצרה מציאות שלפיה מרבית מבקשי תו חניה לנכה פונים למשרד התחבורה ולרופאים מטעמו… מצב דברים זה, לצד היעדר פרשנות מקצועית ברורה והיעדר מנגנון מתאים לבדיקת הנכים ולבקרה על עבודת הרופאים, מביא לכשל ביישום ולהיעדר אחידות ובהירות בדבר הקריטריון לזכאות, אשר גוררים גידול משמעותי בהיקף התווים באופן שפוגע באוכלוסיית הנכים ובשאר תושבי המדינה.”
מתוך מסקנות הצוות הבין-משרדי
הרקע: זינוק חד במספר התגים
ברקע להמלצות עומד גידול חריג בהיקף תגי הנכה. לפי הנתונים שעליהם התבסס הצוות, בסוף השנה שעברה היו בישראל כ-446 אלף אנשים הזכאים לתג, שאליהם משויכים כ-655 אלף כלי רכב — כ-17% מכלל כלי הרכב הפרטיים במדינה, לעומת כ-6% בלבד בשנת 2014. מדובר בזינוק של כ-322% בעשור במספר הרכבים המשויכים לתג, בעוד ששיעור הזכאים לנכות כללית עלה באותה תקופה בכ-46% בלבד. במדינות שנבחנו להשוואה, ובהן אנגליה, אוסטרליה וניו יורק, עומד השיעור על כ-5%-7% בלבד. דוח מבקר המדינה שפורסם קודם לכן הצביע על זינוק של כ-501% במספר מחזיקי התגים בין 2006 ל-2025.
נתון נוסף שהתגלה בעבודת הצוות: מתוך כ-485 אלף רשומות של מקבלי תג ממשרד התחבורה, כ-128 אלף — יותר מרבע — כלל לא היו מוכרים בביטוח הלאומי. הדוח עצמו מסייג כי אין בכך כדי לקבוע שכל התגים הללו ניתנו שלא כדין — חלקם עשויים להיות אנשים עם מוגבלות שאינם זכאים לקצבה בשל הכנסה, או המוכרים על ידי גוף ממשלתי אחר — אך לצד זאת מובאת הערכת משרד התחבורה, ולפיה כ-150 אלף תגים שאושרו בשנים האחרונות ניתנו שלא כדין, בין היתר על רקע חקירה משטרתית שנחשפה ב-2024. הצוות מדגיש כי המלצותיו הנוכחיות מוגדרות “המלצות זמניות”, עד להשלמת רפורמה רחבה יותר בהסכם הניידות שתכלול מבחן תפקודי אחיד.
מקור: על פי דיווח בלעדי מאת אסף זגריזק בגלובס (18 באוגוסט 2026), וכפי שסוקר גם בשווים. נתוני הרקע על היקף התגים מבוססים גם על דוח מבקר המדינה, כפי שדווח בגלובס.
